瞭望｜新气象是开创出来的
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◆ 3月17日上午，十三届全国人大一次会议举行全体会议，选举产生新一届国家机构领导人员，习近平当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席
◆ 日新精神，是中华民族最深沉、最基底、最持久的精神基因
◆ 这种精神，一旦被共同的目标所触发，就会爆发出无穷无尽的能量
◆ 瞭望两会系列报道（点击题目可阅读）
新气象是开创出来的
文/《瞭望》编辑部
苟日新，日日新，又日新。
日新精神，是中华民族最深沉、最基底、最持久的精神基因。这种精神，一旦被共同的目标所触发，就会爆发出无穷无尽的能量。
党的十九大，就是这样的触发点。
她开启了全面建设中国特色社会主义现代化强国新征程，发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的新时代最强音。
“新时代要有新气象，更要有新作为。”新一届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记的宣示，让世人感受到新时代强劲的脉动。
新气象缘何而新？正在召开的全国两会，以一系列落实十九大部署的具体措施昭告世界，中国的新气象是开创出来的。
【开创全面依法治国新气象】
3月11日下午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，中华人民共和国宪法修正案获得表决通过。
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依据，是党和人民意志的集中体现。宪法修改是国家政治生活中的一件大事，此次修正坚持在党的领导下，遵循了法定程序，发扬了充分民主，体现了全党意志，反映了人民心声，顺应了时代要求。
修改宪法是时代发展必然、深化实践必要、完善法治必需。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领我国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，有必要对我国宪法做出适当的修改。通过这次宪法修改，我国宪法更好体现了人民意志，更好体现了中国特色社会主义制度的优势，更好适应了提高党的执政能力、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了有力的宪法保障。
将党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现了党和国家事业发展新成就新经验新要求。宪法修正案确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善了依法治国和宪法实施举措，充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容，增加了有关监察委员会的各项规定等。这对于全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化依法治国、依宪治国，在法治轨道上更好坚持和发展中国特色社会主义，广泛动员和组织全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大深远的意义。
修改宪法是为了更好实施宪法，更好发挥宪法的国家根本法作用。宪法以其至上的法律地位和强大的法治力量，有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力推动了社会主义法治进程，而今我们把实施宪法摆在新时代全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监管工作，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，以宪法修改为契机把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
▲ 清晨的天安门广场 王晔摄
【开创现代国家治理体系和治理能力现代化新气象】
习近平总书记在十九大报告中明确要求，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。这次深化党和国家机构改革的重大举措，充分体现了我们党下决心解决多年想解决而没有解决的问题的坚强意志。
3月13日上午，十三届全国人大一次会议听取了国务院机构改革方案的说明，方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，优化了机构设置和职能配置，理顺了职责关系。这一改革，适应新时代我国社会主要矛盾的变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，为的就是建设服务型政府，更好服务人民，让人民更加满意。
从历史看，经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。顺应这一规律，因应新时代新任务提出的新要求，党的十九届三中全会审议通过《深化党和国家机构改革方案》。同以往历次机构改革相比，这一改革的力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都十分少有，堪称一场系统性、整体性、重构性变革，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定信心。这次国务院机构改革方案，正是根据《深化党和国家机构改革方案》形成的一项顶层设计，是贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神的重要部署。
“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事。”党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是治国理政的重要保障。这次深化党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，必须回答建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家职能体系和怎样建设这个职能体系。从此前国务院机构设置和职能配置看，有的机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位。着力解决突出矛盾和问题，着眼于转变政府职能，这次国务院机构改革旨在坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。
根据改革方案，国务院机构设置将更加符合实际、科学合理、更有效率，有效贯穿了坚持和加强党的全面领导这一改革的重大原则，目标是为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。
深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的必然要求；是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求；是更好适应我国发展新的历史方位、推动解决我国社会主要矛盾的必然要求；是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
今年的政府工作报告落实十九届三中全会精神，提出要“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’”。
让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，是改革的根本价值取向。这次根据十九届三中全会审议通过的关于《深化党和国家机构改革方案》形成的国务院机构改革方案，就体现了坚持以人民为中心这一重要原则，着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大机构调整和优化力度，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，为的正是更好保障和改善民生、维护公共安全。
“明者因时而变，知者随事而制”。以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。通过不断推进改革，建设人民满意的服务型政府，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步，中国的国家治理体系和治理能力现代化必将迈上一个大台阶。
【开创经济高质量发展新气象】
“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”７日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，系统提出了三个“第一”的重要论断，进一步深化了对新时代中国经济社会发展规律的认识。深刻领会、准确理解这一重要论断，在实践中把握第一要务、用好第一资源、激发第一动力，对推动高质量发展、建设现代化经济体系具有重要意义。
发展是解决一切问题的总钥匙。改革开放40年来，正是坚持以经济建设为中心，靠着拼劲、闯劲、干劲，我们党带领亿万人民创造了发展的中国奇迹，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。
发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。进入新时代，我们既要坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，又要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。跨越这一必须跨越的关口，出路就在走创新驱动发展道路，实现新旧动能转换，让创新真正成为第一动力。要全面推动体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。建设现代化经济体系，必须强化科技创新这个战略支撑。推进科技创新，既要有一马当先的气魄，也要有万马奔腾的气势。发展战略科技力量，实施好国家重大科技项目，加强对中小企业创新支持，培育更多创新型企业，汇聚各方力量，就一定能跑出中国创新“加速度”，不断增强我国经济创新力和竞争力。
强起来靠创新，创新靠人才。纵观世界各国发展态势，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。开启决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才，以充分用好人才这个第一资源。
“功以才成，业由才广。”破解发展难题，激发创新活力，关键是把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才。以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把国内外的各方面优秀人才、顶尖人才吸引过来、凝聚起来，必将形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，为新时代高质量发展提供源源不竭的人才支持和智力支撑。LW
刊于《瞭望》2018年第12期
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